答：根据中华人民共和国劳动和社会保障部令第20号《企业年金试行办法》，建立企业年金应当由企业与工会或职工代表通过集体协商确定，并制定企业年金方案。国有及国有控股企业的企业年金方案草案应当提交职工大会或职工代表大会讨论通过。
